国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的定见
2022-05-25
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的定见
国办发〔2022〕19号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了沉要支持。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营治理水平、拓宽社会投资渠路、合理扩大有效投资以及降低当局债务风险、降低企业负债水平等拥有沉要意思。为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院赞成，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下定见。
一、聚焦盘活存量资产沉点方向
（一）沉点领域。一是沉点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，蕴含交通、水利、清洁能源、保险性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、游览、新型基础设施等。二是两全盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，蕴含综合交通枢纽刷新、工业企业退城进园等。三是有序盘活持久闲置但拥有较大开发利用价值的项目资产，蕴含老旧厂房、文化运动场馆和闲置地皮等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）沉点区域。一是推动建设工作沉、投资需要强、存量规模大、资产质量好的地域，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动处所当局债务率较高、财政出入平衡压力较大的地域，加快盘活存量资产，稳妥化解处所当局债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是萦绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链笳绞跻约巴贫Ｄ献杂梢滴窀劢ㄉ璧，激励有关地域率先加大存量资产盘活力度，充分阐扬示范带作为用。
（三）沉点企业。盘活存量资产对参加的各类市场主体因人而异。疏导支持基础设施存量资产多、建设工作沉、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防备债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的沉要伎俩，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。激励民营企业凭据现实情况，参加盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，推进持续健全发展。
二、优化美满存量资产盘活方式
（四）推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健全发展。进一步提高推荐、审核效能，激励更多切合前提的基础设施REITs项目刊行上市。对于在守护产业链供给链不变、强化民生保险等方面拥有沉要作用的项目，在满足刊行要求、切合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步矫捷合理确定运营年限、收益集中度等要求。成立健全扩募机造，索求成立多档次基础设施REITs市场。国有企业刊行基础设施REITs涉及国有产权非公开和谈让渡的，按划定报同级国有资产监督治理机构核准。钻研推动REITs有关立法工作。
（五）规范有序推动当局和社会本钱合作（PPP）。激励具备持久不变经营性收益的存量项目选取PPP模式盘活存量资产，提升运营效能和服务水平。社会本钱方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效能等方式，有效盘活存量资产并削减当局补助额度的，处所人民当局可采取适当方式通过现有资金渠路予以嘉奖。
（六）积极推动产权规范买卖。充分阐扬产权买卖所的价值发现和投资者发现职能，创新买卖产品和买卖方式，加强全流程精密化服务，协助发展征询照拂、尽职调查、规划优化、信息披露、技术支持、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置启发绿色通路，推动存量资产盘活买卖越发规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传疏导力度，吸引更多买方参加买卖竞价。
（七）阐扬国有本钱投资、运营公司职能作用。激励国有企业依附国有本钱投资、运营公司，按划定通过进场买卖、和谈让渡、无偿划转、资产置换、结合整合等方式，盘活持久闲置的存量资产，整合非主业资产。通过刊行债券等方式，为切合前提的国有本钱投资、运营公司盘活存量资产提供中持久资金支持。
（八）索求推进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会本钱参加盘活城市老旧资产资源出格是老旧幼区刷新等，通过精准定位、提升品质、美满用处等进一步丰硕存量资产职能、提升资产效益。因地造宜积极索求污水处置厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保险性租赁住房幼区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活寂仔铁路场站及周边可开发地皮等资产，提升项目收益水平。在各级河山空间规划、有关专项规划中充分思考老港区搬迁或职能刷新提升，支持优化港口客运场站规划用处，执行综合开发利用。
（九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产刷新与转型，依法依规合理调整规划用处和开发强度，开发用于创新研发、卫生健全、养老托育、体育健身、休闲游览、社区服务或作为保险性租赁住房等新职能。支持金融资产治理公司、金融资产投资公司以及国有本钱投资、运营公司通过不良资产收购措置、内容性沉组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。
（十）支持归并沉组等其他盘活方式。积极索求通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在切合反垄断等司法律规前提下，激励行业龙头企业通过归并沉组、产权让渡等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有造鼎新、引入战术投资方和专业运营治理机构等，提升存量资产项主张运营治理能力。
三、加大盘活存量资产政策支持
（十一）积极落实项目盘活前提。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活前提。对产权不了了的项目，依法依规理顺产权关系，实现产权界定，加快办理有关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，依照有关划定补办有关手续，加快推广竣工验收、收费尺度鉴定等法式。对项目盘活过程中遇到的难点问题，索求造订合理解决规划并积极推动落实。
（十二）有效提高项目收益水平。美满公共服务和公共产品价值动态调整机造，依法依规按法式合理调整污水处置收费尺度，推动县级以上处所人民当局成立美满生涯垃圾处置收费造度。成立健全与投融资体造相适应的水利工程水价形成机造，推进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，美满市场化运营机造，提高项目收益水平，支持发展资产沉组，为盘活存量资产创造前提。钻研通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。
（十三）美满规划和用地用海政策。依法依规领导拟盘活的存量项目美满规划、用地用海、产权登记、地皮分宗等手续，积极协助妥善解决地皮和海域使用有关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。对峙先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整有关规划或地皮、海域用处的，应充分发展规划执行评估，依法依规推广有关法式，确保地皮、海域使用切合有关司法律规和河山空间用处管造要求。
（十四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对切合存量资产盘活前提、纳税金额较大的沉点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，领导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银杏注信陀注保险、金融资产治理、股权投资基金等机构，充分阐扬各自优势，依照市场化准则积极参加盘活存量资产。激励切合前提的金融资产治理公司、金融资产投资公司通过刊行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。
四、用好回收资金增长有效投资
（十五）疏导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的治理，除按划定用于本项目职工安设、税费缴纳、债务偿还等支出表，应确保重要用于项目建设，形成优质资产。激励以本钱金注入方式将回收资金用于拥有收益的项目建设，充分阐扬回收资金对扩大投资的撬作为用。对处所当局债务率较高、财政出入平衡压力较大的地域，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息；厥兆式鹗褂糜η泻显に阒卫怼⒐凶什喽街卫淼抛泄卣策要求。
（十六）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一幼”等沉点领域项目，沉点支持“十四五”规划102项沉大工程，优先投入在建项目或切合有关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快有关项目审批核准登记、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，推进项目尽快落地施杏注形成实物工作量。
（十七）加强配套资金支持。在铺排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在一致前提下赐与优先支持；阐扬中央预算内投资有关专项示范疏导作用，激励社会本钱通过多种方式参加盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，处所当局专项债券可按划定予以支持。激励银行等金融机构依照市场化准则提供配套融资支持。
五、严格落实各类风险防控行动
（十八）依法依规稳妥有序推动存量资产盘活。严格落实防备化解处所当局隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增处所当局隐性债务。对峙市场化法治化准则，严格落实国有资产监督治理划定，做好财政审计、资产评估、决策审批等工作，除有关政谋划定的情景表，应重要通过公共资源买卖平台、证券买卖所、产权买卖所等公开通明渠路合理确定买卖价值，严防国有资产流失。充分保险债权人的合法权利，预防在存量资产让度过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安设，为盘活存量资产创造优良前提和氛围。所有拟刊行基础设施REITs的项目均应切合国度沉大战术、发展规划、产业政策、投资治理律例等有关要求，保险项目质量，防备市场风险。
（十九）提升专业机构合规履职能力。严格落实有关中介机构自律规定、执业尺度和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财政和司法征询等专业服务；炀臀袒畲媪孔什务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反有关司法律规的中介机构依法追责。
（二十）保险基础设施稳重运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处置好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接办后引入或组建具备较强能力和丰硕经验的基础设施运营治理机构，维持基础设施稳重运营，切实保险公共利益，防备化解潜在风险。推动基础设施REITs基金治理人与运营治理机构健全运营机造，更好阐扬原始权利人在项目运营治理中的专业作用，保险基金存续期间项目持续不变运营。
六、成立工作台账强化组织保险
（二十一）尝试台账式治理。全面梳理各地域基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备肯定盘活前提的项目，成立盘活存量资产台账，尝试动态治理。针对纳入台账项主张类型和根基情况，逐一明确盘活规划，落实责任单元和责任人。处所各级人民当局要加强领导协调，定期发展项目调度，梳理把握项目进展情况、实时解决存在问题，调动民间投资参加积极性。
（二十二）成立健全协调机造。由国度发展鼎新委牵头，会同财政部、天然资源部、住房城乡建设部、人民银杏注国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，成立美满工作机造，明确工作分工，做好领导督促，协排解决共性问题，形成工作合力，沉大事项实时向党中央、国务院汇报。各地域成立有关协调机造，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。
（二十三）加强督促激励疏导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作功效凸起的地域或单元，以适当方式积极赐与激励；对资产持久闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。当令将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作发展情况作为国务院大督查的沉点督查内容。钻研将激励盘活存量资产纳入国有企业查核评价系统。对处所当局债务率较高的地域，沉点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。昔时盘活国有存量资产有关情况，纳入处所各级当局年度国有资产汇报。
（二十四）积极发展试点索求。凭据现实工作必要，在全国领域内选择不少于30个有吸引力、代表性强的沉点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支持的有关机构，发展试点示范，形成可复造、可推广的经验做法。疏导各地域积极进建借鉴先进经验，因地造宜钻研造订盘活存量资产的有力有效措施，预防“一哄而上”。
国务院办公厅
2022年5月19日
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